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環(huán)保稅開征對稀土產(chǎn)業(yè)的影響
時間:2022-06-12

來源:中國稀土門戶網(wǎng)

作為我國一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”,推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,環(huán)境保護稅法于2018年1月1日起正式實施。目前全國各地省份(黑龍江和西藏除外)根據(jù)自身發(fā)展情況,相繼公布了本地區(qū)的環(huán)保稅具體適用稅額。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測:環(huán)保稅開征后,其征稅額度將遠超現(xiàn)行的環(huán)保排污收費規(guī)模??傮w上大氣、水污染物及固體廢物排放單位受影響大,同時征稅標誰提升及體現(xiàn)稅制優(yōu)惠激勵、調(diào)節(jié)抑制等稅負因素的設(shè)定,也將極大地促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)保稅的征收可以說是對企業(yè)利益的重新分割。稀土產(chǎn)業(yè)在整個有色行業(yè)中是“水、氣、渣”的排放大戶,其中:居于產(chǎn)業(yè)鏈上游的稀土礦開采,特別是南方離子型稀土礦的采、選業(yè),早期由于采用池浸、堆浸工藝開采,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生富存大量的稀土尾砂,閑置、堆存稀土尾礦庫(垻)或是庫(垻)外,造成大量稀土固體廢棄礦沒有得到合理處置和綜合利用,而成為當期應(yīng)稅固體廢物計稅。目前南方離子型礦普及采用的稀土原地網(wǎng)井布液浸礦法,雖不破壞山體表土植被,但灌注的浸礦藥劑(如:硫酸銨),使稀土礦浸出液初級產(chǎn)品中合并含有大量酸性廢水,這種廢水的收集處理由于點多面廣,需龐大繁雜的管網(wǎng)布設(shè)匯集收液,由此環(huán)保投入大、運行成本高,直排則要征收高額的污染當量稅費。稀土產(chǎn)業(yè)鏈中后續(xù)的選、冶分離工序,因其排放水質(zhì)中含有高濃度的鹽份,決定其治理工藝不能直接采用低廉運行成本的生化處理,大部分稀土產(chǎn)業(yè)鏈廢水需采用三級廢水處理設(shè)計才能達標,高昂的運行費用使企業(yè)不堪重負。另外稀土在冶練分離過程中也會產(chǎn)生相應(yīng)的廢氣及固體水浸渣和酸溶渣等,同樣會加重企業(yè)的應(yīng)稅生產(chǎn)成本。實行嚴格的污染當量計稅,短期內(nèi)會倒逼稀土企業(yè)面對兩難選擇,可以說突出的污染治理投入,是抑制我國稀土工業(yè)快速發(fā)展的一個“瓶頸”關(guān)鍵。

當前環(huán)保稅的開征短期內(nèi)對稀土產(chǎn)業(yè)單位稅負會有一定影響,因為環(huán)保稅實行的是定額稅率,企業(yè)稅負的差異會體現(xiàn)在產(chǎn)品價格的競爭。從長運效應(yīng)看,環(huán)保稅負帶來的企業(yè)“陣痛”會迫使稀土產(chǎn)業(yè)采取轉(zhuǎn)型、淘汰高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn),升級調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)去過剩產(chǎn)能,減少企業(yè)單體規(guī)模,增強產(chǎn)品行業(yè)集中度等系列技術(shù)措施。另一方面也反映出早期重視環(huán)保,并較早開展污染控制,轉(zhuǎn)型工藝升級改造的稀土企業(yè),環(huán)保稅負不但不會增加,而且還會呈較大趨勢的減降,因為應(yīng)稅環(huán)保指標的達標,不但可以節(jié)約環(huán)保成本,還能爭取在國稅收征繳及其它產(chǎn)業(yè)政策中得到優(yōu)惠,企業(yè)體現(xiàn)的是節(jié)能環(huán)保受益。

稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)對環(huán)保稅開征的出路是:注重企業(yè)自身科技的創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝技術(shù)的改進升級。雖然短期內(nèi)會有持續(xù)的環(huán)保投入增加生產(chǎn)成本,但從長遠的企業(yè)成本效益分折,減少環(huán)保稅的繳納和增加節(jié)能降耗、綜合回收利用的收益,就會攤平這種負擔。